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本周，2018年全国两会正式拉开帷幕。和往年一样，养老成为两会话题中最热门的话题之一。

制定独生子女父母养老政策

 

今年全国两会上，全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧向全国政协十三届一次会议提交了《关于制定独生子女父母养老政策的提案》（以下简称“《提案》”）。

 

俞金尧在上述《提案》中建议，从国家层面制定专门的独生子女父母的养老政策，以国家的人口和计划生育法等为依据，把与计划生育相关的养老规定和政策系统化、具体化。具体包括如下几个方面：

 

规定全国统一的独生子女老年父母的养老补助。补助金与国家统计局发布的物价涨幅相联系，每两年调整一次，全国标准的补助费用由国家财政负担。鼓励各地根据实际情况在全国标准的基础上，上浮养老补助金，上浮部分费用由地方财政负担。无论是全国标准的养老补助，还是地方上浮部分的养老补助，都实行城乡统一。

 

以财政、税收、土地使用优惠等方面的政策，鼓励兴办独生子女父母养老院。对于接纳独生子女老年父母的社会办普通养老院，以接纳的老年的独生子女父母数量为依据，适当减免税费。

 

适当提高独生子女父母的退休金。在政策所规定的退休金的基础上，上浮5~10%的退休金。在政府财政支持下，适当提高农村独生子女老年父母的养老保险金。

 

大幅提高独生子女费和独生子女父母退休时的奖励金。几十年不变的5元独生子女费和1000元独生子女父母退休奖励金，必须大幅提高。提高的幅度可根据这些经费首次发放以来的物价涨幅确定。

 

把各地实践中的行之有效的独生子女养老办法上升为国家政策，例如“独生子女护理假”，或适当延长独生子女探亲假的时间。

 

允许已达到退休年龄的独生子女父母投靠异地工作生活的独生子、女。打破地区分割，允许年老的独生子女父母（不论原来是农村居民，还是城镇城市居民）跨省区投靠有稳定职业、固定居所的子女，在子女的工作生活地落户，并且享受到与当地居民一样的待遇。他（她）们享受与当地老年人一样的社保、医保权利不应受到歧视，而且也有申请落户地的保障房的权利。

建议设立独生子女陪护探亲假

 

37年前，第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议批准了《国务院关于职工探亲待遇的规定》，明确规定，异地工作已婚子女探望父母可享受每四年一次20天的探亲假。

 

但鉴于当时独生子女家庭极少，规定没有顾及独生子女家庭情况。

 

然而2016年1月全面放开二孩后，独生子女的父母年纪越来越大，而子女与父母分隔较远，客观上形成了儿女不能尽孝、父母牵挂儿女，相互不能照顾的社会现实问题。

 

对此，全国人大代表、西藏林芝市鲁朗景区管委会主任黄细花认为，四年一次时间间隔太长，已难以满足如今独生子女家庭的需求，设立独生子女陪护探亲假迫在眉睫。

 

黄细花在接受央广网记者专访时还特别强调称，“放假”并不是好吃懒做，一定要改变这种观念，如果家里父母生病，企业员工也无法安心工作。

 

在黄细花看来，从制度设计角度，独生子女护理假的出台必然是一件好事，但好政策能否落到实处还有待观察。

 

另外，她今年还提出建议称，人社部还需创新探亲休假机制，除按国家、省的有关探亲休假办法执行外，出台政策，凡是成家后的独生子女，工作满一年以上且与父亲、母亲都不住在一起，不能在公休假日团聚的，又没有寒暑假的，均可每年享受带薪探望父母假一次，假期20天。

建议政府加大老年教育投入力度，形成人人学习氛围

 

全国政协委员、民进上海市委副主委胡卫表示，他今年的提案是建议政府从国情实际出发，逐步加大对老年教育的投入力度，满足老年人对教育的需求。

 

胡卫呼吁，希望国家能够建立中国自己的终身教育测量评价体系，了解不同年龄段群众的教育需求、学习水平以及工作状态。通过对相关需求的汇总，分析出不同年龄段人群在教育上缺什么、需要给予什么，也许会成为我国迈入人口老龄化社会后做好老年人工作的重要突破口。

 

胡卫提到，目前很多大城市都在发展老年大学、社区教育等不同形式的老年教育，但从我国教育经费的投入情况来看，仍然呈现出了高等教育经费投入较高，老年教育投入相对有限的状况。因此，他建议应当逐步提升财政对老年教育的投入量，不断完善老年教育体系和终身教育体系。

 

“我认为老年教育的水平也反映了我们整个国家终身教育的水平，应该成为教育体系的重要组成部分。”胡卫表示老年教育的形式可以非常丰富，除了社区教育、老年大学等，也可以鼓励老年人进行网络学习、在线教育。

 

“我甚至认为随着信息社会的不断发展，在线教育将成为老年人老有所学的一个重要渠道。希望大家能够通过线上线下相结合的学习方式，形成一个人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。”胡卫强调。

5G发展应更加注重惠及老人及困难群体

 

通信领域，5G技术正在迅速发展。全国人大代表、武汉邮电科学研究院副院长余少华表示，发展5G技术时，应更加注重惠及老人及困难群体。

 

余少华介绍，在基层调研时发现，4G时代，仍有大量的用户在使用2G、3G网络。一方面，是因为一些群众对使用智能手机不够熟悉，这些人的年龄普遍偏大；另一方面，4G终端价格、资费以及使用复杂程度让一些人不易接受。由此产生了一种奇怪的现象：科技不断进步，却没有让相当一部分群众，如老人、贫困地区的群众等共享到发展成果，而是将他们“隔离”于高科技之外。

 

就此，余少华提交建议，在发展5G技术时，应更加注意控制终端的成本、降低使用复杂度。其中，在具有自主知识产权的终端芯片研发上要有所突破，着力降低终端生产制造成本，让更多人都能够用得起5G网络，使5G网络在经济社会发展中发挥更大的作用；同时，也要着力降低5G终端软件的使用难度，要充分考虑到老年人、受教育程度不高的人的接受程度，让他们也能轻松使用5G网络，共享高科技发展的成果。

加快建立长期护理险制度多措并举推动养老产业发展

 

全国政协委员、三胞集团创始人袁亚非表示，目前我国失能、半失能的老人数量不断攀升，2017年我国60岁及以上人口约2.41亿人，其中失能、半失能老年人超过4000万人。

 

一般家庭难以应付长期照护压力，这部分老年人群特别需要政府救助和社会关爱。另据统计，我国60岁以上老年人口中超过7成患有慢性病，我国已经进入慢性病的高负担期，若不能及时有效控制，将带来严重的社会经济问题。

 

袁亚非认为，长期护理保险制度是从根本上解决老年人护理资金来源的最重要制度保障，世界各国很早就开始探索建立长护险制度来解决因年老、疾病或伤残需要长期照顾产生护理服务费补偿的问题。

 

袁亚非建议：

 

一要尽快将长护险纳入社会保险法，实施全民参保计划；

 

二要借助商业保险，建立长护险灵活的筹资方式；

 

三要多措并举，着力解决护理服务人员短缺问题；

 

四要加大政策倾斜，鼓励长护险与居家养老结合。

加快养老服务体系标准化建设

 

民革中央拟向全国政协十三届一次会议提交《关于加快新时代养老服务体系建设的提案》。

 

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出的发展目标是，到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

 

但《关于加快新时代养老服务体系建设的提案》指出，当前养老服务体系建设还面临以下问题：

 

国情现状及观念问题。

 

养老产业发展不均衡。

 

政策推进与落实缺乏系统性

 

行业规范及服务标准化不够完善。

 

为此，建议：

 

建设多元化养老服务体系和养老产业。

 

落实养老服务体系系统化建设。

 

加快养老服务体系标准化建设。应加快“补缺”，针对“居家养老服务企业”开展星级评定，为开展居家养老服务的企业建立明确的准入和考核标准。

（文章转载自公众号HR加速君，著作权归原创所有）

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